2019年6月26日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，推动家政服务业提质扩容。作为党的十八大后国务院层面的第一个家政服务政策性文件，《意见》聚焦当前家政服务业的突出短板和薄弱环节，从补短板、强弱项、提质量等角度提出了10个方面36条具体政策。新政出台后，绵阳红枫家政公司积极学习落实。该公司诞生于2006年，现在是绵阳市妇联家政服务基地、绵阳市家政服务行业大型龙头企业，四川省家政服务标准化单位，全国“千户百强”家政服务公司。

一、国家相关政策文件

国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43 号）

国家发改委、人社部、商务部、全国妇联等17个部委单位《关于印发《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》的通知》（发改社会〔2017〕1293号）

国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）

发展家政服务业，中央有部署、社会有需求、现实有短板。近年来，我国居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化家政服务需求呈现刚性增长，家政服务市场总规模近年来均保持20%左右的增速。2018年，我国家政服务业经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量已超过3000万人。

国家发展改革委社会发展研究所研究室副主任邢伟认为，家政服务业具有成为万亿元级别产业的潜力，发展前景非常巨大。“家政36条”在发展理念上充分体现以人民为中心的思想，作用机制上坚持政府引导与市场主导相结合，政策措施上更加突出目标导向和问题导向，发展重点上更加聚焦行业可持续发展能力。“提质”，就是通过提高家政从业人员素质，保障从业人员和消费者合法权益，健全信用体系和标准体系等措施，提高家政服务业的供给质量，让人民群众用得满意，用得放心。“扩容”，就是通过各种支持政策，激发更多社会力量参与，吸引更多劳动力从事家政服务，扩大有效供给，解决“找不到”“买不起”“用不好”等问题。

二、新政主要内容

（一）新政一个目标

按照高质量发展的要求，促进家政服务业提质扩容。

提质——通过提高家政从业人员素质、保障从业人员和消费者的合法权益、健全信用体系和标准体系等措施，提高家政服务业的供给质量，让人民群 众用得满意，用得放心。

扩容——通过各种支持政策，激发更多社会力量参与，吸引更多劳动力从事家政服务，扩大有效供给，解决“找不到、买不起、用不好”等问题。

（二）新政两个着力

1、着力发展员工制企业——从加大税费减免力度、完善社会保险、灵活确定 工时等方面，推动家政企业向专业化、规模化、品牌化的员工制企业转型。

2、着力推动家政进社区——通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、水电等费用实行居民价格等措施，支持家政企业在社区设置服务网点，促进居民就近享有便捷服务。

（三）新政三个行动

1、家政培训提升行动——着眼于提升从业人员素质来提高家政服务质量，重点是完善培训体系，提升培训能力，力争到2020年累计培训500万人次， 实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖。

2、“领跑者”行动——通过综合措施，遴选一批示范城市，打造一批示范社 区，培育一批示范企业，形成一批家政服务知名品牌，充分发挥“领跑者” 的示范作用，引领行业规范发展。

3、信用建设专项行动——推进家政企业、服务人员及消费者全面健全信用记录，充分实现信用信息共享，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒，做到“无信用，不上岗”。

（四）新政四个聚焦

1、聚焦降低成本——通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、支持家政企业发行企业债、放开社区家政网点租赁用房性质限制、完善社保补贴等方式，多措并举降低企业成本，进而实现从业者增收入，消费者少支出。

2、聚焦培养人才——本科院校和职业院校增设一批家政相关专业、扩大招生规模、支持一批家政企业举办职业教育、建设一批实训基地、培育100家以上产教融合型家政企业、完善家政培训体。

3、聚焦完善保障——通过推动改善从业人员居住条件、充分发挥工会组织作 用、规范和完善从业人员体检服务、引导发展家政商业保险等措施，保障 家政从业人员和消费者的合法权益，让劳动者干的安心，消费者用的放心。

4、聚焦强化监管——通过建立健全标准体系、推广使用合同示范文本、建立家政从业人员持证上门制度、实行从业人员职业背景信息验证核查、家政行业协会完善行业规范等方式，推动行业规范有序健康发展。

（五）新政突出亮点

1、发展员工制家政

通过“六个支持”，引导更多家政企业向规范的员工制家政企业发展，支持员工制家政企业做强做大，使从业者愿意来、留得下、稳得住，使消费者愿意用、放心用、持续用。

（1）税费减免支持——扩大免征增值税的适用范围。

（2）灵活用工支持——在服务合同当中明确休息时间安排或补偿办法。

（3）失业保险返还支持——对于不裁员或少裁员按规定返还失业保险费。

（4）公租房保障支持——符合条件的员工制家政从业人员纳入公租房保障范围。

（5）培训费用减免支持——优先纳入免费岗前培训和免费提升培训范围。

（6）表彰激励支持——纳入五一劳动奖章、五一巾帼标兵等评选和评定范围。

2、推动家政进社区

重点是解决三个难题，推动一个示范。

（1）解决三个难题——税费（要更大力度的减税降费，具体免增值税、减所得税、免征涉及不动产的“三税六费”），用房（实行更加灵活的用房政策，家政企业在社区设置服务网点租赁场地不受用房性质限制，商用、住宅等性质的房屋都可以开办网点），水电（更加优惠的用水用电政策，社区家政服务网点的水电费执行居民价格）。

（2）推动一个示范——“领跑者”行动（培育一批家政服务示范社区，让示范社区发挥引领带动作用，使更多家政服务企业进入社区、服务社区居民。）

3、发展家政新业态

（1）引导产业融合发展——发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，推动家政服务业与养老、托幼、托育的融合发展。

（2）引导功能对接——通过产业园区、产业集群等方式，壮大家政服务业发展空间。

（3）引导共建共享——与关联产业在基础设施、人才培训、服务平台等方面实现共建共享，在信用建设方面实现共建共享。

4、解决人才瓶颈

月嫂、护工、钟点工、保洁员等家政服务人员需求越来越大，家政服务人员规模不断扩大，成为吸纳就业的主阵地。2017年，我国家政服务人员达到2800万人左右，占全社会就业人员总数近4%，占第三产业就业人员数的8%左右。家政服务人员缺口较大，同时家政服务人员普遍存在专业素质较低、合法权益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服务等问题。

“家政36条”对家政服务人员的政策红利主要体现在“保基本、提能力、维权益、增荣誉”等4方面，基本体现在完善社会保障支持，扩大基本公共服务覆盖面；提能力体现在优化培训体系，提高服务人员专业素质；维权益体现在维护合法权益，增强家政服务人员幸福感；增荣誉体现在突出正向表彰激励，增强职业认可度。

5、推动落实机制

国务院建立由发展改革委、商务部共同牵头的促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度。明确各成员单位责任分工，定期召开工作会议，形成工作合力，及时解决家政服务业发展过程中的难点和堵点问题，打通政策落实“最后一公里”。督促各方把领导责任、属地责任、监管责任等落到实处。